№ 2-675/2025

        14RS0019-01-2025-000693-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июня 2025 г.                                 г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Хабировой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени И.А. Кобеляцкого п. Чульман Нерюнгринского района» об обязании установить периметральное ограждение и к администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» обеспечить финансирование установки Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени И.А. Кобеляцкого п. Чульман Нерюнгринского района» периметрального ограждения,

установил:

иск мотивирован тем, что образовательное учреждение, которому присвоена четвертая категория опасности, не осуществляет мероприятия, обеспечивающие антитеррористическую защищенность объекта, поскольку по периметру образовательного учреждения не установлено ограждение высотой не менее 2,5 м. При этом администрация МР «Нерюнгринский район» не обеспечивает финансирование общеобразовательной школы, в целях выполнения указанного мероприятия. С учетом этого прокурор г. Нерюнгри просит обязать образовательное учреждение установить периметральное ограждение вокруг здания школы высотой не менее 2,5 м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ И просит обязать администрацию МР «Нерюнгринский район» финансировать это мероприятие.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Дергович В.П. иск поддержала.

Представитель Нерюнгринской администрации Иванова И.И. согласна с прокуратурой, что должно быть данное ограждение, но просит срок исполнения установить до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку бюджет Муниципального района на 2025 г. уже сформирован.

Представитель образовательного учреждения, о времени и месте судебного заседания уведомленного, на судебное заседание не явился,

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поэтому заместителем прокурора г. Нерюнгри подан иск в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (п. 6); обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (подп. «д» п. 11).

Действующее законодательство предусматривает указанные обязательные меры для образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – закон № 390-ФЗ) и ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - закон № 35-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 1 закона № 35-ФЗ следует, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон № 273-ФЗ) следует, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ст. 2 закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п. 4 ч. 2 ст. 5 закона № 35-ФЗ).

С учетом этого постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее – Требования).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно подп. «а», «б» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) (подп. «а» п. 20 Требований).

Согласно подп. «в» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, предусмотрены дополнительные требования по антитеррористической безопасности.

Так, согласно п. 24 Требований школа должна осуществить мероприятия, предусмотренные п. 24, и предусматривающие мероприятия в виде обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подп. «в»).

Из приведенных норм права следует, что образовательное учреждение обязано выполнять требования по антитеррористической защищенности детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также лиц, посещающих образовательное учреждение.

Из паспорта безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования Нерюнгринского района, следует присвоение МОУ СОШ № 7 четвертой категории опасности.

Из представления заместителя прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ следует выявление нарушения целостности ограждения территории школы и требование о принятии мер по устранению и недопущению выявленных нарушений.

В ответе на представление прокурора г. Нерюнгри МОУ СОШ № 7 указало, что выявленные нарушения будут устранены при поступлении финансирования.

Следует признать, что требования о целостности ограждения территории школы предусмотрены санитарными правилами (СП 2.4 3648-20) не имеющими отношения к антитеррористической защищённости учреждения.

В письменном возражении директор МОУ СОШ № 7 указывает, что бюджет Нерюнгринского района на 2025 г. утвержден решением сессии депутатов Нерюнгринского районного Совета. Указанным решением бюджетные ассигнования распределены между главными распределителями средств бюджета Нерюнгринского района. Бюджетные ассигнования на 2025 финансовый год Управлению образования Нерюнгринского района направлены в соответствии с решением сессии депутатов Нерюнгринского районного Совета. При отсутствии в бюджете муниципального района «Нерюнгринский район» денежных средств на устройство ограждения по периметру образовательного учреждения, администрация района фактически не обладает полномочиями по обеспечению финансирования данных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ В случае удовлетворения, заявленных прокурором г. Нерюнгри требований, просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

При этом ранее решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа № 7 им. И.А. Кобеляцкого п. Чульман» Нерюнгринской районной администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, совершение действий, направленных на обеспечение соответствующей охраны объектов общеобразовательного учреждения, которым на МОУ СОШ № 7 возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ограждение территории в соответствии с п.п. 3.1 и 3.2 рекомендаций ФКУ «НИЦ Охрана» Росгвардии по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ исключено указание о возложении на образовательное учреждение обязанности по обеспечению (оборудованию) ограждения территории объектов в соответствии с п.п. 3.1 и 3.2 рекомендаций ФКУ «НИЦ Охрана» Росгвардии по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны.

Указанные обстоятельства не препятствуют судебному разбирательству по правилам ст. ст. 61, 134 ГПК об обязательности учета вступившего в силу судебного постановления пол спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, поскольку основанием прежнего спора по установлению ограждения явилось соблюдение рекомендаций ФКУ «НИЦ Охрана» Росгвардии по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны.

Доводы МОУ СОШ № 7 об отсутствии финансирования подтверждаются неоднократными обращениями школы в адрес МКУ Управление образования Нерюнгринской районной администрации с запросами о финансировании мероприятий по ограждению территории школы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № 7.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № 7 обращалось в МКУ УО НР с вопросом о выделении денежных средств в сумме 22 730 000,33 руб. на восстановление металлического ограждения территории школы СОШ № 7, так как школа стоит в плане на участие в программе «Модернизация школьных систем образования по капитальному ремонту» по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора и акту обследования и категорированию от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения». ГОСТ Р 57278-2016 утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, защитное ограждение, является - инженерным средством физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта. В части высоты ограждения требования стандарта устанавливают «не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.» (п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016).

Таким образом, периметральное ограждение, как защитное ограждение, является - инженерным средством физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта, должно быть выстой не менее 2,5 м.

С учетом этого доводы прокурора о том, что образовательным учреждением не установлено периметральное ограждение, определенной высоты, являются состоятельными.

В части исковых требований к администрации муниципального района «Нерюнгринский район» следует учесть следующее.

Из ч. 3 ст. 5 закона № 390-ФЗ следует, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно подп. «в» п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Частью 1 ст. 37 закона № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) предусмотрен принцип подведомственности расходов бюджетов. То есть получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

К полномочиям администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма путем финансирования мероприятий обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения. Ненадлежащее финансирование не позволяет осуществлять образовательному учреждению в полной мере безопасность объекта (территории).

С учетом этого необходимо обязать администрацию Муниципального района «Нерюнгринский район» обеспечить финансирование установки образовательным учреждением периметрального ограждения.

Частью 1 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для совершения действий, указанных в иске, ответчику требуется значительное время и финансирование. Поэтому, необходимо установить срок для исполнения настоящего решения по ДД.ММ.ГГГГ, который является наиболее целесообразным и соответствующим не только публичным интересам, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    решил:

    иск удовлетворить.

    Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени И.А. Кобеляцкого п. Чульман Нерюнгринского района» установить по периметру образовательного учреждения ограждение высотой не менее 2,5 м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ

    Обязать администрацию Муниципального района «Нерюнгринский район» обеспечить финансирование установки Муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени И.А. Кобеляцкого п. Чульман Нерюнгринского района» периметрального ограждения.

    Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья

решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ